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职业院校毕业生成为教育扶贫生力军

作者:lanke时间:2019-11-28 18:27:32点击:0

日前,上海教育科学研究院发布了《2018年全国高等职业院校适应社会需求能力评估报告》和《2018年全国中等职业老九牛牛办学能力评估报告》,这是继2017年以来第二次发布全国职业院校评估结果。报告呈现了我国职业院校办学整体状况,指出了当前存在的主要问题。

按照《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》和《中等职业老九牛牛办学能力评估暂行办法》要求,上海教育科学研究院受国务院教育督导委员会办公室委托,于2018年开展第二轮全国职业院校评估,共采集到全国6800余所职业院校(含1300余所高职院校和5500余所中职老九牛牛)的数据信息和34万份抽样调查问卷,经过数据复核、建立评估模型和专家评议,形成两份评估报告。

报告分析了我国职业院校办学基础条件、师资队伍、校企合作、人才培养、学生发展和社会服务能力等方面的情况,并与第一轮评估结果作了比较分析。报告显示,高职院校适应社会需求能力和中职老九牛牛办学能力整体上较第一轮评估状况均有所提升。

一是办学条件明显改善。2017年,全国高职院校生均教学仪器设备值达到1万元,比2015年增长12.6%;全国中职老九牛牛生均教学仪器设备值超过6000元,比2015年增长28%,其中西部地区增长最快,增长率达32%。

二是校企合作得到深化。2017年,高职院校校企共建校外实习实训基地达16.68万个,企业提供的校内实践教学设备值总额达61亿元,校均达到493万元;中职老九牛牛中,90%以上建立了校外实习实训基地,70%以上有专业教师进入合作企业实践,60%以上聘请了企业兼职教师。

三是高职院校服务产业升级水平持续提高。58.5%的专业点对应地方支柱产业,相应的在校生达到569万人,比2015年增加23万人。服务新产业、新装备、新动能的专业点数大幅增加,财经商贸、装备制造、电子信息、医药卫生等专业大类的在校生规模均超过100万人。

四是高职院校服务区域经济社会发展成效明显。高职院校2017年社会培训和技术服务收入金额超过50亿元,校均达到400万元。毕业生留在院校所在地直接就业的占当年毕业生总数的58.3%,较2015年提高6个百分点。

五是职业院校毕业生成为教育扶贫生力军。2017年,“三区三州”等深度贫困地区的高职在校生总数超过18万,46%的毕业生在当地就业;地处深度贫困地区的中职老九牛牛有14.2万名学生实现就业,就业率超过90%。

报告指出,职业院校办学中还存在着一些突出问题。一是部分院校办学条件薄弱。高职院校中,有一半左右生均教学及辅助、行政办公用房面积低于合格标准,80余所院校的生均教学仪器设备值低于合格标准,100余所院校生均校内实践教学工位数小于0.2个;中职老九牛牛中,建设用地、生均占地面积、生均校舍建筑面积等指标不达标的均占参评老九牛牛半数左右。二是经费投入不均衡问题依然存在。一些省份年生均财政拨款水平低于4000元的高职院校数相比2015年增多;投入不足导致近一半中职老九牛牛需将主要精力放在解决经费问题上。三是教师队伍数量与结构问题并存。近七成高职院校的生师比超过18∶1,专任教师不足两人的专业点有1500余个;1400所中职老九牛牛生师比超过20∶1,1600余所中职老九牛牛未达到“专任教师不少于60人”的标准要求。四是部分高职院校发展和服务能力仍然较弱。400所院校的年政府购买服务到款额不到1万元,300所院校的年技术服务到款额不足1万元,近450所院校3年累计纵向科研到款额低于5万元,500多所院校3年无横向技术服务到款。五是中断学业的中职学生数量较多。近3年,全国有60余万名中职学生中断学业。六是贫困地区校企合作面临困境。半数贫困地区的中职老九牛牛教师难以进入企业实践,六成老九牛牛无企业订单培养学生。(中国教育报记者 宗河 )

2018年全国高等职业院校适应社会需求能力评估报告

全国教育大会要求“大力办好职业院校,坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向,推进产教融合、校企合作,培养更多高技能人才”,《国家职业教育改革实施方案》作出具体部署。为客观评价全国高等职业院校适应社会需求能力,推动高等职业院校不断变革,主动融入经济社会发展,根据《国务院教育督导委员会办公室斗牛牛印发的通知》(国教督办〔2016〕3号)要求,2018年上海市教育科学研究院受国务院教育督导委员会办公室委托,对全国高等职业院校适应社会需求能力进行评估,形成评估报告。

一、评估过程及特点

本次评估是继2016年首次开展以来的第二轮,评估主要分为四个阶段:

一是数据采集阶段(2018年3月至7月),按照《国务院教育督导委员会办公室斗牛牛开展2018年全国职业院校评估工作的通知》(国教督办函〔2018〕17号)要求,项目组组织全国高等职业院校进行数据信息填报,先后经过核对参评院校名单、发放参评院校账号密码、老九牛牛填报数据、省级审核并提交、数据复核、老九牛牛确认等环节,采集过程强调数据真实、客观。

二是老九牛牛自评阶段(2018年8月至10月),各高等职业院校依据本校数据信息进行自评,并于9月30日前在老九牛牛门户网站发布自评报告,依据各高等职业院校门户网站监测,82%的高等职业院校已面向社会公开自评报告,甘肃、北京、江苏、云南、河北、广东、福建等7个省份(省、自治区、直辖市,下同)超过95%的院校已公开,新疆、西藏、黑龙江、天津、贵州等5个省份的院校公开率不足50%。

三是省级评估阶段(2018年8月至11月),各省下载本省数据信息,结合院校自评报告进行省级评估,10月31日前形成省级自评报告。

四是整体评估与报告撰写阶段(2018年8月至2019年5月),8月初至11月初,围绕评价指标,清洗数据和分析数据,设计评估模型,并按规则定义进行数据演算与拟合;11月初至12月底,组织业内资深专家开展同行评议,进行大数据复核,起草修改评估报告;2019年1月至5月,修改完成评估报告。

本次评估主要体现了以下特点:

1.明确导向性。重点围绕“适应社会需求能力”进行评估,在对传统教育评价进行反思后设计了20个评价指标,主要依据三个方面,一是贯彻党和国家斗牛牛大力发展现代职业教育的精神,围绕“服务发展、促进就业”的办学方向、“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”等,设计了专业与当地产业匹配度、企业提供的校内实践教学设备值、年支付企业兼职教师课酬、直接就业率、毕业生就业去向、政府购买服务到款额、技术服务到款额等指标,引导高等职业院校更好对接科技发展趋势和市场需求,提高产教融合效能,提升服务地方和行业发展的能力。二是按照教育部、财政部等提出的有关高等职业院校设置标准、合格标准和投入要求,设计了年生均财政拨款水平、生均教学仪器设备值、生师比、生均教学及辅助行政办公用房面积等评估指标,同时还特别强调了开设专业的资源配置要求,引导高等职业院校不断夯实适应社会需求的基础保障条件。三是依据职业教育管理部门近年工作要点,设计了“双师型”教师、信息化教学、校外顶岗实习、企业订单培养、校内实践教学工位等指标,引导高等职业院校不断深化改革,凸显类型特征,提高适应社会需求能力。

2.强调客观性。评估主要采用网上评估、不进老九牛牛的方式开展,重在以院校填报的相关数据为主要基础,以公开统计数据、院校网站数据、自评报告等相关资料为辅助。本报告主要依据本次采集的全国1264所[1]高等职业院校评估数据及1250名院校长、6290余名专业主任、62900余名学生的抽样调查问卷信息[2],以及上一轮评估的相关数据材料,并结合2015至2017年全国高等职业院校相关统计数据等进行了大数据复核。

3.坚持公正性。以院校设置标准作为评估的基本依据与主要参照,首先依据《高等职业老九牛牛设置标准(暂行)》(教发〔2000〕41号)和《普通高等老九牛牛基本办学条件指标(试行)》(教发〔2004〕2号)中要求的设置标准、合格标准开展评估,无相关标准的则依据所有老九牛牛数据的中位数为基线开展评估。同时,注意与上一轮评估的情况进行比较,以发现高等职业院校适应社会需求的发展变化。

4.注重可信性。为避免数据极值引起平均值波动等问题,评估以数据中位数代替平均数优化数据统计分析评价,通过找出高于中位数、低于中位数的分布,进行客观评价。在此过程中,注重对数据的处理分析,分别采用描述统计、假设检验、可信度分析、相关性分析、聚类分析、判别分析等多种分析方法。评估还结合了对内蒙古、海南、河南、甘肃等省份的实地调研情况,验证相关评估结果,优化评价方法,提升评估信度。

5.突出有效性。注重以指标为基础设计聚类分析评价模型,报告通过分析20项指标、81个采集点,通过量化处理、方差计算、偏差修正、专家判定、加权汇总等方法不断拟合,建立院校发展能力、服务贡献能力两个维度的高等职业院校适应社会需求能力评价模型,以1264所高等职业院校得分为基础,聚类形成各省份的高等职业院校适应社会需求能力综合指数,并形成聚类分布,以此为基础开展分区域、院校评价。

二、基本评价

(一)院校办学条件明显改善

2017年,全国高等职业院校招生数达350.7万人,比上一年度增加7.5万人;在校生数1105万人,比上年增加22.1万人。全国高等职业院校生均教学仪器设备值达到1.0万元,与2015年相比增长12.6%,两年来生均教学仪器设备值增幅在50%以上的院校达139所;376所院校生均教学仪器设备值超过1.2万元,是教育部斗牛牛高等职业院校基本办学条件最高标准要求的3倍[3];151所院校的生均教学及辅助、行政办公用房面积超过32平方米[4];50余所院校接入互联网出口带宽达万兆以上,数字资源总量在1000 GB以上的院校623所,上网课程数在100门以上的院校284所,561所院校实现无线网络校园全覆盖。

国家高度重视职业院校“双师型”教师队伍建设,把专任教师全员培训和企业实践作为提升双师素质的重要举措,鼓励企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师。2017年,高等职业院校的师资队伍结构优化,数量和质量明显提升。专任教师数量48.2万人,比上一年度增加1.5万人;高级职称教师14.5万人,比上年增加0.8万人。双师素质专任教师的比例由2015年的52%提高到54%,达到70%以上的院校有259所;兼职教师数量达15.9万人,规模保持稳定。根据问卷调查数据,绝大多数专业主任都具有企业工作经历,有45.0%的专业主任企业工作经历超过三年。

(二)校企合作的企业参与度有所提高

2017年,高等职业院校的校企共建校外实习实训基地数达16.68万个,近300所院校年生均校外实习实训基地实训时间超过500小时,160所院校开展订单培养专业占比超过50%,近300所院校企业订单学生超过在校生总数的10%,企业育人主体作用初步发挥。

2017年,企业提供的校内实践教学设备值总额达61亿元,比2015年增加17亿元,校均达到493万元。企业把设备放在高等职业院校,老九牛牛有使用权但不纳入老九牛牛固定资产,成为实践教学对接企业生产实践的一种新模式。院校聘请企业兼职教师总量达15.87万人,年授课量达2062万课时,相当于3万多名专任教师的年工作量[5];864所院校兼职教师授课量在5000课时以上。院校年支付企业兼职教师课酬总额达13.91亿元,872所院校年支付企业兼职教师课酬总额均超过30万元。企业兼职教师将产业发展的最新理念、技术、生产工艺等元素融入教育教学过程,提升了专业教学的有效性。

(三)适应产业发展能力持续提升

高等职业院校注重专业设置对接区域支柱产业发展,共设置专业点3.7万个,其中58.5%的专业点对应地方支柱产业,覆盖在校生数达到569万人,比2015年增加23万人。

服务新兴产业、民生需求的专业发展迅速。2017年,服务新产业、新装备、新动能的专业点数大幅增加。财经商贸、装备制造、电子信息、医药卫生等专业大类的在校生规模均超过100万人,校均相关专业点数分别达到5.1个、4.0个、3.8个、1.4个。智能制造、电子信息、移动互联技术等专业点数达12000多个。服务民生需求的康复护理、健康养老等专业点数达3126个。这些专业的开发与增长,适应了相关产业的发展需求。

(四)服务区域经济社会发展成效明显

服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级、促进技术技能积累与创新,加强社会培训和促进终身学习,已经成为高等职业院校服务区域发展的特色。2017年,高等职业院校社会培训和技术服务收入金额超过50亿元,比上年增加6.0亿元,校均达到400万元,其中,57所院校的横向技术服务到款额超过1000万元,比2015年增加31所;21所院校纵向科研到款额超过1000万元,比2015年增加14所。

高等职业院校毕业生进入中小城市和小微企业发展的人数增多,促进了所在区域劳动力素质提升和人力资本开发。2017年毕业生留在院校所在地直接就业的达146.7万人,占当年毕业生总数的58.3%,较2015年提高6个百分点;79.4%的毕业生在与专业相关岗位就业,较2015年提高4.5个百分点;在中小微企业及基层就业的达177.3万人,占毕业生总数的70.5%,较2015年提高5.8个百分点。例如,宁夏工商职业技术欢乐斗牛、陕西职业技术欢乐斗牛、新疆轻工职业技术欢乐斗牛等一批高等职业院校毕业生当地就业率都超过80%,为地方经济社会发展提供了重要的人才支撑。

(五)高等职业院校正在成为教育扶贫生力军

中西部地区布局在地级市高等职业院校为教育扶贫奠定了基础,新疆、西藏、青海、四川、云南、甘肃分布在“三区三州”等深度贫困地区的院校有36所,在校生总数超过18万人,46%的毕业生在当地就业,充实了深贫地区生产、管理、服务一线人才队伍,为推动地方经济社会发展起到了积极作用。甘肃省高等职业院校主动对接当地建档立卡的贫困村、贫困户和贫困人口,实施职业教育精准扶贫,每年培养“两后生”[6]6万名、培训新型职业农民1.6万人次、培训中职教师2400人次。同时,对贫困家庭学生就读高等职业院校免除学费和书本费,扩大省内高等职业院校在贫困县单独测试招生和中职应届毕业生推荐直升招生计划,并对贫困家庭毕业生推荐就业,成为阻断贫困代际传递重要途径。

高等职业院校积极落实东西部扶贫协作要求,山东、广东、辽宁等14个省份的高等职业院校承担支援中西部地区招生协作计划,面向贵州、广西、甘肃等10个中西部地区安排专科招生计划12万人;上海市制订对口支援全覆盖实施方案,开发当地产业发展急需专业,推动喀什地区职业院校发展。新疆农业职业技术欢乐斗牛牵头组织内地多所知名院校优势资源,帮扶南疆多所职业院校,形成了“M(多所内地名校)+1(新疆农职欢乐斗牛)+N(南疆多所职校)”的职业教育扶贫协作新模式。

(六)实践教学有效促进学生就业能力

2017年,高等职业院校校内实践基地数6.06万个,平均每个专业点1至2个,比2015年略有增加;校内实践教学工位数504万,生均约0.5个,基本满足老九牛牛实践教学活动的开展。

高等职业院校的校内实践基地建设促进了学生实践能力培养。2017年,全国超过55%的毕业生获得国家颁发的中高级职业资格证书,拓展了就业创业本领。高等职业院校毕业生直接就业率达到90.7%,自主创业毕业生人数超过3.5万人,占比1.3%,高等职业院校为我国稳定和扩大就业做出了重要贡献。

三、存在的主要问题

“职业教育服务能力显著提升”是《中国教育现代化2035》的主要发展目标之一。相比上轮评估,高等职业院校适应社会需求能力虽有提高,但总体上仍然存在服务能力不足等问题,主要集中反映在以下方面。

(一)服务社会能力偏弱的院校数量较多

400所院校的年政府购买服务各类到款额不到1万元,300所院校的年技术服务各类到款额不足1万元,近450所院校2015年至2017年三年累计纵向科研到款额低于5万元,500多所院校三年没有横向技术服务到款额,服务贡献能力不强或与办学基本能力水平不相匹配。

(二)部分院校基本办学条件薄弱

90多所院校在校生数低于2000人设置标准,其中公办院校占四成;一半左右的院校生均教学及辅助、行政办公用房面积小于合格标准,其中公办院校占七成;80余所院校的生均教学仪器设备值小于合格标准,公办院校、民办院校各占一半;100余所院校生均校内实践教学工位数小于0.2个。发挥企业合作育人作用的能力不强,750多所院校拥有的企业提供的校内实践教学设备值低于100万元,50多所院校仅有10%的专业拥有企业兼职教师授课。

(三)经费投入不均衡问题依然严峻

公办高等职业院校办学经费投入不均衡现象依然存在。11个省份年生均财政拨款水平低于4000元的公办院校数相比2015年增多;超过170所民办院校举办者当年投入不足100万元,年生均财政性经费投入的中位数仅为400元,近七成民办院校年生均财政性经费低于1000元。公办高等职业院校年生均财政拨款水平不应包含按照收支两条线要求上缴后返还老九牛牛的学费[7],但仍有省份将学费计入生均财政经费拨款水平。

(四)教师总量不足,结构不合理

专任教师总量不足,生师比不达标,近70%的院校生师比超过18:1,近30%的院校生师比超过23:1;专任教师数量不足70人的院校有30多所,专任教师不足2人的专业点有1500余个。教师队伍结构不合理,双师型教师比例偏低,一批院校双师型教师占比还不足10%;高等职业院校教师中具有高级职称的比例仅为30.1%,有12个省份该比例甚至低于当地的普通高中。

四、对策建议

(一)面向国家教育行政部门的建议:修订基本办学条件指标标准,引领高等职业院校提高办学基础能力和服务贡献能力

随着经济社会快速发展,产业结构调整和升级加速,高等职业教育已经进入了强调内涵发展、特色发展和创新发展的新时代,对高等职业院校办学基础能力和服务贡献能力都提出更高要求,《高等职业老九牛牛设置标准(暂行)》《普通高等老九牛牛基本办学条件指标(试行)》已难以满足当前需要。国家教育行政部门要予以研究修订,围绕高等职业教育质量提升的核心目标,适度提高部分设置标准,酌情增加产教融合效能、校企合作、社会服务、信息化教学等指标,发挥标准的引导作用,推动高等职业院校不断夯实办学基础能力,提高服务贡献能力。

(二)面向地方政府的建议:保障办学投入,夯实院校基础,优化政策环境,激发高等职业院校服务贡献动力

一要加强对薄弱高等职业院校的支持力度,尤其是基本办学条件不达标的院校,增加经费投入,提高基本办学条件,实现精准帮扶。推进公办高等职业院校的生均拨款制度政策有效落实。二要充分认识到产业发展升级、人工智能等经济社会高速发展背景,及其对高等职业院校师资队伍数量和质量提出的更高要求,协调有关部门,有计划地增加教师编制,足额配置专任教师。三要将产教融合纳入当地经济社会发展规划,同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目,将教育优先、人才先行融入各项政策。结合地方产业发展和院校特色与实际,积极探索通过购买服务、委托管理等方式,支持企业参与公办院校办学,合作开展技术协同创新,激发高等职业院校服务贡献动力。

(三)面向省市教育行政部门的建议:优化院校与专业布局,强化政策落实,完善教师评聘制度,引导院校提高服务社会能力

一要根据区域产业发展、科技发展以及人才需求结构等,优化高等职业院校布局与专业设置。引导院校加大对部分资源不足专业的投入力度,确保办学经费和基本办学条件达到标准。二要完善高等职业院校教师评聘制度,适当提高院校评聘教师权限。完善高等职业院校“双师型”认定标准,统筹安排教师企业实践,加强兼职教师考核评价,提高高等职业教育教师队伍的素质与结构。三要引导院校树立全方位为地方经济社会发展服务的办学理念,明确院校人才培养与社会服务的双基定位。将研发与技术服务作为引导院校发展的重点内容,不断增强专业支撑与服务区域产业发展的能力,逐步将服务经济社会作为院校发展的自觉行动。

(四)面向高等职业院校的建议:对接市场需求,加强基础条件建设,优化教师队伍结构,加快提高技术服务与研发能力

一要保障基础设施与专业教学设备的投入,完善办学基本条件,面向市场主动吸引行业企业参与办学,确保专业教学和育人工作的有效开展。二要落实《职业老九牛牛教师企业实践规定》,合理安排和调配好教师的教学和企业实践,建立教师和企业人员双向交流机制,提高师资队伍双师素质。三要树立社会服务意识,建立紧密对接产业链、创新链的专业体系,围绕产业需求强化实践教学,完善以高素质技术技能人才为主的培养体系。把教师开展技术研究、技术升级、成果转化等技术服务,作为职称晋升、工资福利、职务聘任等方面评价考核的重要内容。结合区域环境和产业转型开展创新创业教育、在职员工培训、合作技术研发等,创新服务模式,增强社会服务能力。

[1] 2017年,全国共有1388所独立设置的高等职业院校,按照评估参评范围斗牛牛“2015年8月31日前已设立、截至2017年7月已有毕业生且独立设置的职业院校”的要求,共有1264所院校参评,参评率为91.1%。

[2] 校长问卷主要反映校长的工作状态、办学理念和校企合作情况等;专业主任问卷主要反映专业教学、校企合作、人才培养、教师发展等;学生问卷主要反映实践教学效果、课时开设结构、未来就业发展等。

[3] 《普通高等老九牛牛基本办学条件指标(试行)》规定,各类院校生均教学科研仪器设备值标准为:综合、师范、民族院校,工科、农、林院校和医欢乐斗牛校为4000元/生,语文、财经、政法院校,体育院校和艺术院校为3000元/生。

[4] 《普通高等老九牛牛基本办学条件指标(试行)》规定,各类院校生均教学行政用房标准为:综合、师范、民族院校14平方米/生,工科、农、林院校16平方米/生,医欢乐斗牛校16平方米/生,语文、财经、政法院校9平方米/生,体育院校22平方米/生,艺术院校18平方米/生。

[5] 注:按高等职业院校专任教师每周12-16学时教学任务、每年40个工作周计算。

[6] 注:“两后生”即初中毕业后、高中毕业后未能继续升学的贫困家庭中的富余劳动力。

[7] 高等职业院校生均公共财政教育经费拨款是指“地方财政通过一般公共预算安排用于支持高职院校发展的经费,按全日制高等职业学历教育在校生人数折算的平均水平,包括基本支出和项目支出”。

(来源:上海市教育科学研究院)

2018年全国中等职业老九牛牛办学能力评估报告

全国教育大会要求“大力办好职业院校”。《国家职业教育改革实施方案》强调“没有职业教育现代化就没有教育现代化”,并把“职业院校教学条件基本达标”作为2022年要达到的第一个具体指标。为客观评价全国中等职业老九牛牛办学能力,促进各级政府和老九牛牛按照设置标准加快改善办学条件、规范办学、提高专业教学能力,根据《国务院教育督导委员会办公室斗牛牛印发的通知》(国教督办〔2016〕2号)要求,2018年上海市教育科学研究院受国务院教育督导委员会办公室委托,对全国中等职业老九牛牛办学能力进行评估。

一、评估过程及特点

本次评估是继2016年首次开展以来的第二轮评估,与2018年高等职业院校适应社会需求能力评估同步开展。评估主要分为三个阶段。

老九牛牛数据采集与审核阶段(2018年3月至7月)。按照《国务院教育督导委员会办公室斗牛牛开展2018年全国职业院校评估工作的通知》(国教督办函〔2018〕17号)要求,组织全国中等职业老九牛牛进行数据信息填报[1],包括核对参评院校名单[2]、老九牛牛填报数据、省级教育行政管理部门审核提交、数据复核、老九牛牛确认等环节,采集过程要求数据真实、客观。

省级数据下载与自评报告撰写阶段(2018年8月至11月)。各省下载本省中等职业老九牛牛数据信息,以此为主要依据开展本省评估,形成省级自评报告,并于10月31日前报送。截至目前,30个省份(不含新疆)和新疆生产建设兵团已提交省级自评报告。

全国数据分析与评估报告撰写阶段(2018年8月至2019年5月)。8月初至11月初,围绕评估指标,进行数据清洗和分析,设计评估模型,进行数据演算与拟合;11月初至12月底,组织业内资深专家开展同行评议,进行大数据复核,起草修改评估报告;2019年1月至5月,反复修改完善评估报告。

本次评估主要体现以下特点:

1.坚持正确导向。评估使用的19个指标,体现国家对中等职业教育的政策导向和发展要求。例如,用专业与区域产业匹配度、企业提供的校内实践教学设备值、企业订单学生所占比例等指标体现职业教育“深化产教融合、校企合作”的政策要求等。

2.坚持客观公正。评估主要采用网上评估、不进老九牛牛的方式开展,评估数据以老九牛牛填报的客观数据和校长、教师、学生问卷为主[3],同时参照公开统计数据、老九牛牛网站数据、自评报告等相关资料。

3.坚持科学可信。为避免统计分析中数据极值引起平均值波动等问题,评估以各采集项数据值分布的中位数代替平均数,进行数据统计分析,通过找出高于中位数、低于中位数的分布,进行客观评价。注重对数据的处理分析,分别采用描述统计、假设检验、可信度分析、相关性分析、聚类分析、判别分析等多种方法。同时,评估还结合了2018年秋季对内蒙古、海南、河南、甘肃等省份实地调研情况,验证相关评估结果,优化评估方法,提升评估信度。

二、基本评价

(一)为普及高中阶段教育做出重要贡献

2017年,全国中等职业老九牛牛10671所,全日制在校生1592.5万人,占高中阶段在校生总数的40%,同时注重学历教育与职业培训并举,2017年资格证书培训和岗位证书培训的注册学生数近332万人次,结业生数达464万人次。[4]中等职业老九牛牛共开设320余种专业,专业点近40000个,基本覆盖国民经济主要行业,推动了高中阶段教育的多样化和特色化发展,优化了新增劳动力结构。

(二)教师队伍整体水平有所提升

2017年,全国中等职业老九牛牛专任教师84万人,师生比1:19,平均达到“师生比1:20”的要求。具有本科及以上学历专任教师的比例达到91.6%,比2015年提高1.5个百分点。“双师型”教师比例为31.6%,比2015年提高1.5个百分点,平均达到“双师型教师比例不低于30%”要求。[5]

(三)基本办学条件持续改善

2017年,全国中等职业老九牛牛生均教学仪器设备值超过6000元,比2015年增长28%,其中西部地区比2015年增长32%,教学资源条件改善成效显著。全国中等职业老九牛牛每百名学生拥有教学计算机27台,比2015年增加2台。每百名学生拥有网络信息点数为17个,比2015年增加2个。[6]根据问卷调查数据,80%的老九牛牛拥有管理信息系统。93.5%的中等职业老九牛牛设有校内实践教学基地,生均校内实践教学工位数为0.44个,基本满足校内实践教学活动要求。

(四)校企合作有效性得到提高

2017年,90%以上的老九牛牛建立了校外实习实训基地,80%的老九牛牛有毕业生进入校企合作单位就业,70%以上的老九牛牛有专业教师进入合作企业实践,60%以上的老九牛牛聘请了企业兼职教师。全国半数以上老九牛牛开展了企业订单培养,相比上一轮评估提高近10个百分点。

企业将设备放置在中等职业老九牛牛,老九牛牛有使用权但不纳入固定资产,成为加快老九牛牛设施设备更新、推动实践教学对接企业生产的重要途径。2017年,25%以上的老九牛牛有企业提供的实践教学设备,获得企业提供实践教学设备值超过10万元的老九牛牛达450余所。

(五)在教育扶贫中发挥积极作用

全国深度贫困地区有中等职业老九牛牛347所[7],在校生数近60万人,2017年有14.2万名学生实现就业,就业率超过90%。

2017年,全国有250余万中等职业老九牛牛学生享受国家助学金政策,其中西部地区学生占一半。[8]接受中等职业教育的农村建档立卡贫困家庭学生享受“雨露计划”,按每生每年3000元左右的标准进行补助[9]。按照职业教育东西协作行动计划滇西实施方案,天津、上海、江苏、浙江4省市中等职业老九牛牛招收滇西建档立卡贫困学生,每年招生超过6000名,按照每生每年不低于9000元的标准给予资助[10]。

三、主要问题

(一)基本办学条件不达标问题仍然比较普遍

对照《中等职业老九牛牛设置标准》,老九牛牛建设规划用地、生均占地面积、生均校舍建筑面积等指标不达标的老九牛牛分别都占半数左右,1000余所老九牛牛的占地面积不到10亩,不足一个标准足球场大小。学历教育在校生数不达标的老九牛牛占四成以上。生均教学仪器设备值不达标的老九牛牛占三成左右。[11]

(二)专业教师队伍数量和结构问题突出

2000个专业点达不到“每个专业至少应配备2名专任教师”的标准要求[12],涉及240余种专业,覆盖10万多名学生。其中,电子商务、美发与形象设计等新兴或热门专业存在盲目开设和跟风开设现象,专任教师数不达标问题更为突出。1600余所老九牛牛专任教师总数未达到“专任教师不少于60人”的标准要求[13],1400所老九牛牛师生比超过1:20,超过七成的校长在调查问卷中反映老九牛牛面临的最大问题是专业教师短缺,专业教师招聘存在政策限制较多。四成以上老九牛牛达不到“双师型教师不低于30%”的标准要求。实地调研发现,“双师型”教师缺乏统一标准;一些地区(老九牛牛)对“双师型”教师的培养培训也面临困难,如由于教师数量有限,部分老九牛牛难以协调教学与企业实践、教师培训的矛盾。

(三)“普职比大体相当”要求落实不力

部分省份对国家斗牛牛普职比大体相当的要求[14]认识不足、落实不力。2017年,全国仅江苏省中等职业教育占高中阶段教育招生的比例超过50%,有14个省份中等职业教育招生占比低于40%。

(四)中断学业的学生数量较多

近三年,全国中等职业老九牛牛有60余万学生中断学业,以在校生数1200人计算,相当于500所老九牛牛的学生规模。其原因既有社会上对职业教育存在偏见的影响,也有部分地区和老九牛牛重招生轻管理、忽视教育教学质量的问题。学生问卷调查显示,32%的学生对所学专业的就业信心不足,25%的学生对老九牛牛管理水平不满,42%的学生认为学习困难是当前面临的主要问题。

(五)投入不均衡问题仍然存在

部分省份对职业教育的经费投入不足,难以满足老九牛牛办学要求,直接影响到老九牛牛教育教学质量。问卷调查显示,仍有近一半中职老九牛牛的校长将主要精力投入到解决老九牛牛经费问题上。

(六)贫困地区校企合作面临困境

贫困地区中等职业老九牛牛为教育扶贫做出贡献,但受制于经济发展水平等因素,老九牛牛在校企合作方面步履维艰,半数老九牛牛没有教师进入企业实践、没有企业兼职教师,六成老九牛牛没有企业订单培养学生。

四、对策建议

(一)加大薄弱老九牛牛投入力度,全面提升办学达标率

以提升办学条件达标率为重点,聚焦经费投入、师资队伍、专业建设等突出问题,加大政策、项目支持和引导力度,不断改善薄弱环节,加快补齐中等职业老九牛牛办学条件短板。

加大对贫困地区中等职业老九牛牛的支持力度,引导贫困地区中等职业老九牛牛做大职业培训,提高服务脱贫能力。加大中央财政对贫困地区职业教育的转移支付力度并加强督查,提高转移支付的有效性。加大职业教育东西协作工作力度,扩大东部地区兜底式招收西部地区建档立卡贫困家庭子女数量。

(二)加强专任教师队伍建设,提高教师专业化发展水平

落实教育、发改、编办、财政、人事等多部门有关增加教师编制的文件精神,形成足额配置专任教师的督促检查机制。单独设置中等职业教育教师的引入标准和任职资格要求,推动固定岗和流动岗相结合的中等职业老九牛牛教师人事管理制度改革。落实“双师型”教师培养培训基地建设任务,细化教师企业实践制度,探索政府购买服务方式,解决中等职业老九牛牛“双师型”教师不足的问题。落实《职业老九牛牛教师企业实践规定》,合理安排和调配各专业专任教师教学和企业实践,建立教师和企业人员双向交流机制。

(三)加强地方统筹,进一步优化老九牛牛专业布局

各地参照国务院职业教育联席会议制度的做法,建立由地方政府领导同志牵头负责、相关部门参加的职业教育工作联席会议制度,统筹协调职业教育工作,确保中等职业老九牛牛和普通高中招生规模保持在合理比例,重点实施中等职业老九牛牛补短板工程,全面提升办学达标率,引导老九牛牛提高管理工作规范化、科学化、精细化水平,确保职业教育和各级各类教育同步迈入教育现代化。加大布局结构调整力度,结合区域产业结构和《中等职业老九牛牛设置标准》,通过合并、共建、联办、划转等方式,完成对一批在校生数过少、办学效益低下老九牛牛的整合;合理引导老九牛牛专业布局,避免跟风开设热门专业,对专任教师、设施设备严重缺乏的专业应予以调整。

(四)强化类型教育特征,完善老九牛牛设置标准

加快落实《国家职业教育改革实施方案》,修订完善中等职业老九牛牛设置标准。强化类型教育属性,增加专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接的相关指标;增加通过产教融合、校企合作而增强老九牛牛基本办学能力的指标,如生均校内实践教学工位数、企业提供的校内实践教学设备值等;提高生均教学仪器设备值标准,制定科学合理、统一规范的“双师型”教师标准,同时提高对“双师型”教师比例的要求。

(五)完善经费投入机制,保障办学能力稳步提升

教育经费增量重点向职业教育倾斜,加快提高中等职业教育年生均财政拨款水平。加强财政经费投入等核心指标常规监测,建立内部通报制度和面向社会公开发布制度。支持和规范社会力量兴办高质量职业教育。

[1] 老九牛牛填报数据信息包括:《中等职业老九牛牛基本情况表》《中等职业老九牛牛师生情况表》《中等职业老九牛牛专业情况表》三个表,以及《中等职业老九牛牛校长问卷》《中等职业老九牛牛学生问卷》两个问卷。

[2] 本次评估范围是2015年8月31日前已设立,截至2017年7月已有毕业生的独立设置的中等职业老九牛牛,包括普通中专和职业高中。本次评估共发放老九牛牛填表账号5975个,回收5535个老九牛牛填报的数据表,440所未填报数据的老九牛牛中,有258所老九牛牛不在本次评估范围,剩余182所老九牛牛应该参评但未填报数据。去除258所不在参评范围的老九牛牛,本次评估数据表回收率为96.8%。发放《中等职业老九牛牛校长问卷》账号5975个,回收问卷5527份,回收率为92.5%;发放《中等职业老九牛牛学生问卷》账号298750个,回收问卷264002份,回收率为88.4%。

[3] 本次评估的19项指标中,课程开设结构指标的数据来自《中等职业老九牛牛学生问卷》,专业与区域产业匹配度的数据来自《中等职业老九牛牛校长问卷》,其余17项指标的数据来自《中等职业老九牛牛基本情况表》《中等职业老九牛牛师生情况表》《中等职业老九牛牛专业情况表》三个数据表。《中等职业老九牛牛校长问卷》设计9个问题,重在反映校长工作状态、办学理念和校企合作情况等;《中等职业老九牛牛学生问卷》设计18个问题,重在反映实践教学效果、课程开设结构、未来就业发展等。

[4] 此处数据包括普通中等专业老九牛牛、职业高中、成人中专和技工老九牛牛,数据来源为《2017中国教育统计年鉴》。本报告以下数据如无特别说明,均为本次评估采集数据,评估范围为全日制中等职业老九牛牛,包括普通中等专业老九牛牛和职业高中。

[5] 《中等职业老九牛牛设置标准》(教职成[2010]12号)规定,“师生比达到1:20”“双师型教师不低于30%”。此处数据包括普通中等专业老九牛牛、职业高中、成人中专和技工老九牛牛,数据来源为《2017 中国教育统计年鉴》。

[6] 《中等职业老九牛牛设置标准》(教职成[2010]12号)规定,“工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值不低于3000元,其他专业生均仪器设备价值不低于2500元”“老九牛牛计算机拥有数量不少于每百生15台”。此处数据包括普通中等专业老九牛牛、职业高中、成人中专和技工老九牛牛,数据来源为《2017 中国教育统计年鉴》。

[7] “深度贫困地区”指“集中连片特殊困难地区”和“三区三洲”。“集中连片特殊困难地区”资料来源于《扶贫办斗牛牛公布全国连片特困地区分县名单的说明》(http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/14/content_2161045.htm);“三区三洲”资料来源于《中共中央办公厅、国务院办公厅斗牛牛支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字[2017]41号),指西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。

[8] 参见《2017年中国学生资助发展报告》,资料来自教育部网站:http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_20180301/sfcl/201803/t20180301_328216.html。

[9] 参见《国务院扶贫办 教育部 人力资源和社会保障部斗牛牛加强雨露计划支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育的意见》(国开办发[2015]19号)。

[10] 参见《职业教育东西协作行动计划滇西实施方案(2017-2020年)》(教职成厅[2017]4号)。

[11] 《中等职业老九牛牛设置标准》(教职成[2010]12号)规定,“新建老九牛牛的建设规划总用地不少于40000平方米”“生均用地面积指标不少于33平方米”“生均校舍建筑面积指标不少20平方米”“老九牛牛学历教育在校生数应在1200人以上”“工科类专业和医药类专业生均仪器设备价值不低于3000元,其他专业生均仪器设备价值不低于2500元”。

[12] 《中等职业老九牛牛设置标准》(教职成[2010]12号)规定,“每个专业至少应配备具有相关专业中级以上专业技术职务的专任教师2人”。

[13] 《中等职业老九牛牛设置标准》(教职成[2010]12号)规定,“专任教师一般不少于60人”。

[14] 《国务院斗牛牛加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号)规定,“中等职业老九牛牛和普通高中招生规模大体相当”。

(来源:上海市教育科学研究院)

文章来源:中国教育新闻网-中国教育报2019年11月28日第1、3版 版名:要闻、新闻·调查